Tag Archives: กสทช

กสทช. กับการจัดสรรคลื่นความถี่ในกิจการโทรคมนาคม

การประมูลคลื่น 900 MHz เมื่อปลายปีที่ผ่านมา สร้างความประหลาดใจให้แก่วงการโทรคมนาคมเป็นอย่างมาก หลังการแข่งขันประมูลอย่างดุเดือดยาวนานถึง 4 วัน  ผลปรากฎว่า TRUE และ JAS ชนะการประมูลได้คลื่น 900 MHz ไปครอบครอง ด้วยมูลค่าการประมูลรวมกันสูงถึงกว่า 1.5 แสนล้านบาท กสทช. สรุปผลประมูลทันทีว่า การประมูลเป็นไปอย่างโปร่งใส มีการแข่งขัน และทำให้ได้เงินเข้ารัฐจำนวนมาก

อย่างไรก็ตาม โอกาสที่จะได้เห็นผู้เล่นรายใหม่อย่าง JAS เข้าสู่สมรภูมิ 4 จี เป็นอันต้องหมดไป เมื่อแจสทิ้งคลื่น ไม่ชำระเงินงวดแรกพร้อมวางหลักประกันภายในเวลาที่กำหนด หลังจากนั้น กสทช. ได้ตั้งคณะทำงานเพื่อเรียกค่าเสียหายจากแจส และวางแผนประมูลคลื่นใหม่ โดยใช้ราคาตั้งต้นเท่ากับราคาที๋ JAS ประมูลได้ไป และไม่อนุญาตให้ TRUE ซึ่งได้คลื่นในย่าน 900 MHz ไปแล้วเข้าร่วมประมูลในรอบใหม่เพราะอาจเกิดการผูกขาดคลื่นในย่านดังกล่าว

ในช่วงเวลาเดียวกันนั้นเอง AIS ยื่นข้อเสนอ ต่อ กสทช. ว่ายินดีจะรับ”เซ้ง” คลื่นต่อจาก JAS ในราคาที่แจสประมูลได้ไป  ซึ่ง TDRI เองก็ออกมาเห็นด้วยกับการที่จะให้ AIS ได้รับคลื่นต่อจาก JAS ไปโดยไม่ต้องประมูลหากไม่มีผู้สนใจรายอื่น  กสทช. ไม่ตัดสินใจในเรื่องนี้แต่ส่งเรื่องต่อให้รัฐบาล ในที่สุด คสช. ใช้อำนาจตามมาตรา 44 ออกคำสั่งให้มีการจัดประมูลรอบใหม่ในวันที่ 27 พฤษภาคม โดยเริ่มที่ 75,654 ล้านบาท พร้อมกับให้ TRUE มีสิทธิเข้าร่วมประมูลด้วย

คำถามก็คือ เกิดอะไรขึ้นกับ กสทช. นักวิชาการ และผู้เกี่ยวข้อง ที่มีการเปลี่ยนแปลงแนวคิดในการจัดสรรคลื่น 900 MHz ไปมาอย่างรวดเร็วในเวลาอันสั้น  ที่สำคัญกว่านั้น ทำไม กสทช.ซึ่งเป็นองค์กรอิสระ และนักวิชาการที่เรียกร้องให้มีการปฏิรูปสื่อด้วยการจัดตั้งองค์กรอิสระอย่าง กสทช. กลับต้องอาศัย “อำนาจพิเศษ” ในการจัดการแก้ปัญหาที่เกิดจากการประมูล Continue reading

Advertisements

ส่งเสริมวิจัยสไตล์ทริดี้ ตอน 9: ก้าวที่ “หาย” ไป…

ประเทศไทยเคยฝันอยากจะเป็นประเทศในกลุ่มอุตสาหกรรมใหม่ (NICs) แต่แล้ว เราก็ปล่อยให้รถไฟขบวนแล้วขบวนเล่าผ่านเราไป จากที่เราเคยคิดจะแข่งขันกับประเทศเกาหลีใต้และไต้หวัน เราก็ปล่อยให้มาเลเซียก้าวข้ามเราไป และตอนนี้เราเริ่มต้องมาแข่งขันกับเวียดนาม ต่อไป เราอาจจะต้องไปแข่งกับประเทศอื่นๆในกลุ่มอินโดจีนหากไม่มีการปรับปรุงขีดความสามารถของประเทศอย่างขนานใหญ่

ในตอนสุดท้ายนี้ ผมขอย้อนกลับไปยังคำถามที่เคยตั้งไว้ในตอนแรกของบทความชุดนี้ นั่นก็คือ ประเทศไทยมีงานวิจัยและพัฒนามากมาย แต่ทำไมเราถึงไม่ค่อยเห็นผลิตภัณฑ์ที่เกิดจากการวิจัยและพัฒนาของคนไทยในด้านโทรคมนาคม ยิ่งไปกว่านั้น ประเทศไทยยังไม่ได้ก้าวไปสู่การเป็น “ประเทศผู้ผลิต” ในกลุ่มผลิตภัณฑ์โทรคมนาคมหรือไฟฟ้าอิเล็กทรอนิกส์แต่อย่างใด

ทุกวันนี้ ประเทศไทย ยังติดกับดักอยู่ในกลุ่มประเทศที่มีรายได้ปานกลางหรือประเทศกำลังพัฒนา การที่จะนำประเทศไทยก้าวข้ามไปสู่ประเทศที่พัฒนาแล้วได้นั้น ต้องเปลี่ยนจากประเทศที่ใช้แรงงานราคาถูก ไปเป็นประเทศที่อาศัยนวัตกรรม เป็นปัจจัยขับเคลื่อนเศรษฐกิจของประเทศ ซึ่งสิ่งนี้จะเกิดขึ้นได้ ต้องอาศัย “การวิจัยและพัฒนา” เท่านั้น

เมื่อประมาณ 20 ปีที่แล้ว เคยมีความพยายามมาแล้วครั้งหนึ่งในการผลักดันให้เกิดการวิจัยและพัฒนาเพื่อการผลิตอุปกรณ์โทรคมนาคม โดยมีข้อตกลงในการระดมทุนจากองค์การโทรศัพท์แห่งประเทศไทย การสื่อสารแห่งประเทศไทย และภาคเอกชนในขณะนั้นให้ได้ทุนวิจัยรวมประมาณ 1,000 ล้านบาทต่อปี เพื่อตั้งศูนย์วิจัยและพัฒนาอุปกรณ์โทรคมนาคมขึ้นในประเทศ อย่างไรก็ตาม ความพยายามดังกล่าวต้องหยุดไปเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลใหม่

เมื่อเห็นว่าประเทศไทยได้ล้าหลังในการวิจัยและพัฒนามาเป็นเวลานาน ในการยกร่าง พรบ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ ปี พ.ศ. 2543 จึงได้กำหนดให้ คณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ มีหน้าที่ในการส่งเสริมการวิจัยและพัฒนาเทคโนโลยีและอุตสาหกรรมโทรคมนาคม และการพัฒนาบุคลากรโทรคมนาคม เข้าไปเป็นส่วนหนึ่งของภารกิจขององค์กรกำกับดูแลด้านกิจการโทรคมนาคม และเป็นที่มาของการจัดตั้งสถาบันวิจัยและพัฒนาอุตสาหกรรมโทรคมนาคม หรือทริดี้ เพื่อเป็นเจ้าภาพหลักในเวลาต่อมา

Continue reading

ส่งเสริมวิจัยสไตล์ทริดี้ ตอน 5: สร้างนักวิจัยรุ่นใหม่

มักกล่าวกันว่า “หัวใจของการพัฒนา อยู่ที่คน” ซึ่งไม่มีใครปฏิเสธว่าการพัฒนาบุคลากรนั้น มีความสำคัญมากเพียงไร แต่การพัฒนาบุคลากรนั้นเป็นเรื่องที่กินขอบเขตกว้างขวางมาก และเป็นเรื่่องที่ต้องใช้เวลายาวนาน ถ้าเป็นบุคลากรในภาคการศึกษาก็น่าจะเป็นโจทย์ของกระทรวงศึกษาธิการซึ่งมีสถาบันอุดมศึกษารับผิดชอบอยู่แล้ว สำหรับบุคลากรในภาคอุตสาหกรรมก็มีกระทรวงแรงงานหรือกระทรวงอุตสาหกรรมรับผิดชอบอยู่ ดังนั้น สำหรับทริดี้ เราจึงเชื่อมโยงการพัฒนาบุคลากรเข้ากับเป้าหมายการพัฒนาอุตสาหกรรมโทรคมนาคม โจทย์ก็คือ ทำอย่างไรจึงจะสร้างบุคลากรที่มีคุณภาพสำหรับภาคอุตสาหกรรมโทรคมนาคม จุดแรกที่เราเริ่มก็คือ การสร้างนักวิจัยและพัฒนาด้านเทคโนโลยีโทรคมนาคม

Continue reading

ส่งเสริมวิจัยสไตล์ทริดี้ ตอน 3: หนุนเอกชนวิจัยพัฒนาผลิตภัณฑ์ใหม่

ในโลกของธุรกิจโทรคมนาคม เทคโนโลยีเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วมาก การพัฒนาผลิตภัณฑ์ใหม่ให้ทันกับการเปลี่ยนแปลงของเทคโนโลยีและการแข่งขันในตลาดโลกจึงเป็นหัวใจของความอยู่รอด

ที่ผ่านมา เราพบว่า มีบริษัทคนไทยที่สามารถสร้างผลิตภัณฑ์โทรคมนาคมอยู่แล้วจำนวนหนึ่ง โจทย์ของทริดี้คือ จะทำอย่างไรที่จะส่งเสริมให้ผู้ผลิตเหล่านี้ สร้างผลิตภัณฑ์ใหม่ มีการเจริญเติบโต และกระตุ้นให้เกิดผู้ผลิตรายใหม่เพิ่มขึ้นต่อไปได้ กระบวนการสนับสนุนผู้ประกอบการผลิตของทริดี้ จึงประกอบไปด้วย 1. การสนับสนุนทุนวิจัยเพื่อพัฒนาผลิตภัณฑ์แก่เอกชน 2. การส่งเสริมตลาดแก่ผู้ประกอบการผลิตด้วยการจัดหรือร่วมออกงานนิทรรศการ และ 3. การหามาตรการส่งเสริมผู้ประกอบการผลิต เพื่อสร้างแรงจูงใจให้ผู้ให้บริการโทรคมนาคมในประเทศหันมาซื้อผลิตภัณฑ์ที่ผลิตโดยคนไทย

เรื่องแรกที่เราเริ่มต้นก่อนคือ การให้ทุนพัฒนาผลิตภัณฑ์แก่ภาคเอกชน
Continue reading

คำถามวิสัยทัศน์ กสทช. เรื่องแผนแม่บทฯ

คำถาม (เฉพาะด้านกิจการโทรคมนาคม จาก กมธ. ของ สว. ):   ถ้าได้รับเลือกเป็น กสทช. จะจัดทำแผนแม่บทบริหารคลื่นความถี่ แผนแม่บทกิจการ และแผนเลขหมายอย่างไร”

ตอบ: เราอาจสังเกตเห็นว่าบ้านเรามีการเขียนแผน เต็มไปหมด แต่จะคาดหวังผลได้แค่ไหนนั้น ความสำคัญของการวางแผนจึงอยู่ที่การยอมรับและนำไปปฏิบัติให้บรรลุผลมากกว่า

ในแง่หลักการ การทำแผนแม่บทฯ 1. ต้องมีส่วนร่วมจากผู้เกี่ยวข้อง  และ 2. ต้องเป็นแผนที่ผูกพัน กสทช. เพื่อให้สังคมตรวจสอบติดตามได้

การมีส่วนร่วมจากผู้เกี่ยวข้อง ต้องมีโอกาสให้เข้ามาร่วมอย่างน้อยใน 2 ขั้นตอน คือ ก่อน กสทช. ยกร่างแผนฯ ต้องให้ผู้เกี่ยวข้อง บอก”ความต้องการ” และ”ข้อเท็จจริง” เพื่อใช้ในการทำแผน และหลังจาก กสทช. ยกร่างแผนมาแล้ว ต้องให้ผู้เกี่ยวข้องให้ความเห็นประเมิน”ผลกระทบ”ของแผนนั้นๆ

ส่วนหลักการข้อที่สอง คือ แผนแม่บทฯ นี้ แม้ตามกฎหมายแล้ว จะผูกพันหน่วยงานอื่นให้ ต้องปฏิบัติก็ตาม แต่สำคัญที่สุด คือต้องเป็นแผนที่เป็นเสมือน Continue reading

แสดงวิสัยทัศน์ กสทช. ในงานเสวนาที่วุฒิสภา

 เมื่อวานผมได้มีโอกาสไปแสดงวิสัยทัศน์ในงานเสวนา”เอ็กซ์เรย์ว่าที่ กสทช. รายบุคคล” จัดโดย คณะกรรมาธิการ สิทธิมนุษยชน สิทธิเสรีภาพและการคุ้มครองผู้บริโภค วุฒิสภา  ซึ่งได้เชิญว่าที่ กสทช. สาขากิจการโทรคมนาคม ทั้ง 8 ท่านไปแสดงวิสัยทัศน์ที่วุฒิสภา

รอบแรก เป็นการแนะนำตัวและแสดงวิสัยทัศน์คนละ 5 นาที จากนั้นเป็นการตอบคำถามจาก กมธ. 2 ข้อและจากผู้ฟังอีก 3 ข้อ อีกรอบละ 3 นาที รวมพูดคนละประมาณ 20 นาที

ผมคิดว่า เป็นบททดสอบความสามารถ ของ ว่าที่ กสทช. ในการบริหารเวลาและการจัดลำดับความสำคัญอย่างยอดเยี่ยมทีเดียว

เป้าหมายในการกำกับดูแลของ กสทช. คือการทำให้เกิดโครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคมที่มีความพร้อม คือทั่วถึงและมีประสิทธิภาพ แต่โครงสร้างพื้นฐานที่พร้อมนั้น ต้องเป็นไปเพื่อตอบโจทย์ 2 ข้อ

ข้อแรกคือ Continue reading